Как борются с демпингом в закупках по 44‑ФЗ: антидемпинговые меры в 2026 году

Антидемпинговые меры по 44‑ФЗ в 2026 году применяются не автоматически ко всем закупкам, а в случаях, прямо предусмотренных статьей 37 Закона № 44‑ФЗ, прежде всего при проведении конкурса или аукциона, если участник снижает цену на 25% и более. В новой редакции логика применения этих мер еще жестче связана с тем, установлено ли в извещении обеспечение исполнения контракта по статье 96, поэтому поставщику важно заранее понимать свой сценарий подтверждения и не откладывать подготовку документов до стадии подписания проекта контракта.

Как борются с демпингом в закупках по 44‑ФЗ

Антидемпинговые меры нужны не для запрета низкой цены как таковой. Их цель — проверить, сможет ли победитель закупки исполнить обязательства без срыва сроков, ухудшения качества поставки и последующих споров о штрафах, пенях и неустойках.

По общему правилу статья 37 применяется, если при конкурсе или аукционе участник предложил цену контракта либо сумму цен единиц товара, работы или услуги на 25% и более ниже начальной величины. Ключевое значение имеет именно этот порог снижения цены на 25 процентов по 44‑ФЗ, а не субъективная оценка заказчика о том, что предложение «слишком дешевое».

Важно учитывать несколько базовых правил:

• конкурс или аукцион подпадает под статью 37;
• запрос котировок под антидемпинговые меры статьи 37 не подпадает;
• снижение считается как по цене контракта, так и по сумме цен единиц;
• ключевой порог — 25% и более;
• в 2026 году применение меры напрямую связано с тем, установлено ли обеспечение исполнения контракта по статье 96.

Практический вывод простой: сначала нужно проверить способ закупки, извещение о закупке и наличие требования об обеспечении исполнения контракта, а уже потом анализировать глубину снижения НМЦК. Если это электронный запрос котировок, заказчик не вправе механически ссылаться на статью 37 как на основание для антидемпинговых требований.

Когда применяется усиленное обеспечение

Последствия зависят от НМЦК. Если начальная максимальная цена контракта превышает 15 млн рублей, победитель, снизивший цену на 25% и более, должен предоставить обеспечение исполнения контракта в повышенном размере — в 1,5 раза от указанного в извещении.

Если НМЦК составляет 15 млн рублей и менее, у участника обычно есть выбор: предоставить повышенное обеспечение либо подтвердить добросовестность и одновременно дать обеспечение в обычном размере, предусмотренном извещением. Но этот механизм работает только там, где заказчик вообще установил обеспечение исполнения контракта по правилам статьи 96.

На практике нужно помнить о следующих ориентирах:

• при НМЦК выше 15 млн рублей действует повышенное обеспечение в 1,5 раза;
• при НМЦК 15 млн рублей и менее можно выбрать: повышенное обеспечение либо подтверждение добросовестности плюс обычное обеспечение;
• обеспечение не может быть ниже минимальных ориентиров, установленных законом;
• если предусмотрен аванс, обеспечение не может быть меньше размера аванса;
• обеспечение должно быть предоставлено до заключения контракта;
• форма обеспечения — денежные средства или независимая гарантия, если она соответствует требованиям закона и принята заказчиком.

Главное изменение логики 2026 года состоит в том, что антидемпинговое обеспечение теперь нужно читать вместе со статьей 96, а не в отрыве от нее. Это уменьшает поле для старых споров, когда антидемпинговые меры пытались применять автоматически, без учета того, было ли вообще установлено требование об обеспечении исполнения контракта.

Как подтвердить добросовестность

Подтверждение добросовестности — это не произвольное письмо и не подбор «примерно похожих» договоров. Закон требует сведения из реестра контрактов в ЕИС, которые подтверждают исполнение участником трех контрактов за три года до даты подачи заявки без штрафов, пеней и неустоек.

Есть и дополнительный критерий сопоставимости опыта: цена одного из таких контрактов должна составлять не менее 20% НМЦК текущей закупки. В актуальной практике также важно, чтобы сведения в реестре точно совпадали по реквизитам, статусу исполнения и данным о санкциях, иначе заказчик может признать информацию недостоверной.

Перед направлением сведений лучше пройти краткий чек‑лист:

• проверить, что все три контракта есть в реестре контрактов ЕИС;
• убедиться, что по ним отсутствуют примененные неустойки;
• выбрать контракт, цена которого покрывает минимум 20% НМЦК текущей закупки;
• сверить реквизиты, сумму, сроки и статус исполнения с записью в реестре;
• подготовить сведения заранее, а не в день подписания проекта контракта на электронной площадке.

Слабое место поставщиков — не отсутствие опыта само по себе, а плохая проверка реестровых записей. Поставщики, снизившие цену на 25% и более по 44‑ФЗ, часто теряют контракт не из‑за самой цены, а из‑за того, что номер, сумма, статус исполнения или данные о санкциях не бьются с ЕИС.

В какой момент подавать документы

Срок зависит от процедуры. В электронном конкурсе и аукционе сведения о добросовестности подаются при направлении заказчику подписанного проекта контракта, а обеспечение исполнения контракта должно быть предоставлено до его заключения.

Если участник не представил документы вовремя либо заказчик установил, что сведения недостоверны, победителя признают уклонившимся от заключения контракта. После этого обязанность выполнить антидемпинговые требования может перейти к следующему участнику, с которым заказчик будет заключать контракт.

На практике после публикации протокола подведения итогов лучше действовать по такому алгоритму:

• открыть проект контракта и сразу проверить, установлено ли в извещении обеспечение исполнения контракта;
• если снижение составило 25% и более, определить свой сценарий: повышенное обеспечение или добросовестность плюс обычное обеспечение;
• заранее подготовить сведения из реестра контрактов, а также проверить независимую гарантию, если обеспечение будет оформляться через нее;
• направить подписанный проект контракта и подтверждающие сведения в установленный срок через электронную площадку;
• убедиться, что обеспечение фактически предоставлено до момента заключения контракта.

Этот этап опасно оставлять на последний день. Техническая ошибка на электронной площадке, неверная сумма обеспечения, неподтянутая запись из ЕИС или просрочка при подписании могут привести к уклонению от заключения контракта и последующему риску включения в РНП.

Особые случаи в 2026 году

Особое внимание нужно уделять закупкам товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан. К ним относят, в частности, продовольствие, средства для оказания скорой медицинской помощи, лекарственные средства, медицинские изделия, технические средства реабилитации и топливо.

Если по такой закупке участник демпингует на 25% и более, одного обеспечения или обычного подтверждения добросовестности недостаточно. Нужно дополнительно обосновать предложенную цену: представить документы о наличии товара, гарантийное письмо производителя с ценой и количеством, если это применимо, а также иные расчеты, подтверждающие реальность поставки по заявленной цене.

Здесь важно помнить еще несколько правил:

• для товаров нормального жизнеобеспечения требуется дополнительное обоснование цены;
• заказчик оценивает не только факт снижения, но и реалистичность поставки;
• по отдельным закупкам ЖНВЛП действует специальное исключение, при котором статья 37 может не применяться в предусмотренных законом пределах;
• участнику, подпавшему под антидемпинговые меры, аванс по контракту не выплачивается.

Отдельно для 2026 года важно, что электронный запрос котировок стал для заказчиков доступнее из‑за сохранения послаблений по годовому объему таких закупок, однако это не означает автоматического распространения на него статьи 37. Антидемпинговые меры по 44‑ФЗ по‑прежнему привязаны именно к конкурсу и аукциону.

Ошибки поставщиков и заказчиков

Большинство проблем возникает не из‑за самого снижения цены, а из‑за неподготовленности к этапу заключения контракта. Поставщик выигрывает конкурентную процедуру агрессивным ценовым предложением, а затем выясняется, что он не может подтвердить добросовестность, не успевает оформить независимую гарантию или использует контракты, по которым в реестре есть сведения о санкциях.

Частая ошибка заказчиков — механически включать антидемпинговые условия в закупки, где статья 37 не применяется, например в запрос котировок. Такой подход противоречит самой конструкции закона и не соответствует его буквальному регулированию.

Чаще всего ошибки выглядят так:

• не проверяют, установлен ли в извещении ОИК;
• считают только цену контракта и забывают про сумму цен единиц;
• прикладывают сведения, не совпадающие с реестром контрактов;
• используют контракты с неустойками для подтверждения добросовестности;
• вспоминают про антидемпинг только после получения проекта контракта;
• недооценивают риск спора о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Рабочий подход в 2026 году такой: еще до подачи заявки и ценового предложения нужно просчитать экономику исполнения, проверить свой реестр контрактов, понять условия извещения о закупке и заранее выбрать сценарий подтверждения. Тогда снижение цены становится управляемым инструментом участия в торгах, а не причиной уклонения от заключения контракта.