Как распознать картельный сговор на торгах: признаки, схемы и ответственность

Распознать картельный сговор в госзакупках — значит защитить компанию от нечестной конкуренции и миллиардных потерь бюджета. В 2025 году ФАС возбудила 385 дел об антиконкурентных соглашениях, охвативших более 7 000 торгов на сумму свыше 229 млрд рублей. Нарушения зафиксированы во всех 89 регионах страны — картель перестал быть исключением и превратился в системный риск для любого заказчика или добросовестного поставщика.

Что такое картельный сговор и почему он опасен

Картель — это незаконное антиконкурентное соглашение между хозяйствующими субъектами-конкурентами, работающими на одном товарном рынке, цель которого — повышение, снижение или поддержание цен на торгах. Ключевое слово здесь — «конкуренты»: именно этот факт антимонопольный орган обязан доказать, чтобы квалифицировать действия компаний как картель (п. 22 Постановления Пленума ВС РФ № 2 от 04.03.2021).

В сфере госзакупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ картель бьёт сразу по двум мишеням: государство переплачивает за товары, работы, услуги (ТРУ), а добросовестные поставщики лишаются честных шансов на победу. По данным ФАС, 85% выявленных картелей сосредоточено именно в тендерах госзакупок. Лидеры по числу нарушений — строительство и дорожный комплекс, фармацевтика, пассажирские перевозки и сфера недвижимости.

Основные схемы: как работает картель на торгах

Понять механику сговора — значит научиться видеть его следы. Координация экономической деятельности участниками рынка реализуется через несколько типичных схем, которые постоянно модернизируются.

«Таран». Один участник резко снижает цену от начальной максимальной цены контракта (НМЦК), вынуждая добросовестных поставщиков покинуть торги — им это невыгодно. Когда конкуренты уходят, в финале остаются двое заговорщиков: «таран» побеждает формально, но его заявка намеренно составлена с ошибками. В итоге контракт достается второму участнику при минимальном снижении от НМЦК. Именно такую схему суд установил по делу № А10-3052/2018, где трое участников совместно разыграли роли «тарана» и победителя.

«Молчаливый сговор». Несколько компаний заранее договариваются не пересекаться на торгах: каждая работает на «своей» территории или в «своей» категории закупок. Формально конкуренция есть, фактически — нет. Это тихий, но не менее опасный передел рынка на сферы влияния.

Сговор с заказчиком. Заказчик «затачивает» документацию под конкретного недобросовестного поставщика: указывает нетиповые технические требования, которым объективно соответствует лишь одна компания; устанавливает заведомо короткие сроки (намекая, что ТРУ фактически уже поставлены); занижает НМЦК, чтобы отпугнуть посторонних претендентов.

Схемы постоянно эволюционируют, поэтому полагаться только на очевидные признаки недостаточно.

Прямые и косвенные признаки картельного сговора на торгах

Признаки делятся на две группы — прямые (ФАС квалифицирует как основания для возбуждения дела) и косвенные (учитываются только в совокупности для формирования доказательной базы картеля).

Прямые признаки картельного сговора на торгах:

• значительное снижение НМЦК в самом начале торгов с последующим «отваливанием» агрессивного участника;
• несколько компаний стабильно побеждают по очереди на разных закупочных процедурах;
• победитель получает контракт при минимальном снижении, хотя другие участники делали резкие ценовые шаги;
• заявки «случайно» содержат ошибки у тех участников, которые должны проиграть.

Косвенные признаки (учитываются в совокупности):

• совпадение IP-адресов при подаче заявок — один из признаков, однако суды неоднократно указывали, что само по себе это не доказывает сговор (дело № А38-6825/2019, АС Волго-Вятского округа);
• идентичные метаданные файлов заявок (совпадение метаданных заявок — автор документа, программное обеспечение, время создания);
• денежные транзакции между конкурирующими компаниями или обнаружение документов одной организации в офисе другой;
• аффилированность участников: общий бухгалтер, юрист или технический специалист, действующий в интересах нескольких юрлиц;
• директора компаний состоят в близком родстве или входят в одну группу лиц по Закону о защите конкуренции.

Таким образом, ни один из косвенных признаков в отрыве от остальных не является безусловным доказательством — значение имеет их системная картина.

Как распознать картельный сговор: алгоритм для заказчика

Если вы проводите закупку и хотите заблаговременно выявить недобросовестного поставщика, действуйте по следующей схеме.

• Изучите историю участников — узнайте, на каких ещё торгах они встречались и как себя вели: одна и та же «команда» на разных площадках — тревожный сигнал.
• Сравните метаданные заявок — файлы с совпадающими авторами, датой создания или шаблонами форматирования указывают на единый источник подготовки.
• Проверьте ценовую динамику — резкий старт и затем «тихое» поведение одного участника при агрессивном снижении другого — классический «таран».
• Оцените аффилированность участников — проверьте через открытые реестры (ЕГРЮЛ, картотека арбитражных дел) наличие связей через директоров, учредителей или адреса регистрации.
• Проверьте реестр недобросовестных поставщиков на сайте ЕИС — участники, уже замеченные в нарушениях, остаются в нем на два года.
• Зафиксируйте аномалии в документации — если подготовленные условия тендера «случайно» соответствуют ровно одному поставщику, это сигнал уже не для вас, а о вас.
• При наличии весомых признаков — передавайте материалы в ФАС, не дожидаясь завершения закупки.

ГИС «Антикартель»: автоматизированный контроль 100% торгов

С 2025 года ФАС активно внедряет ГИС «Антикартель» — систему на базе искусственного интеллекта, которая анализирует 100% закупочных процедур в ежедневном режиме. Система интегрируется с базами ФНС, банков и правоохранительных органов, что позволяет автоматически выявлять взаимосвязи участников торгов — территориальные, отраслевые, финансовые. В 2025 году с помощью ГИС «Антикартель» было раскрыто 21% картелей.

Это означает, что порог выявления сговора снизился кратно: то, что раньше требовало ручной аналитики месяцами, система обнаруживает автоматически. Пожаловаться в ФАС теперь проще — жалоба будет подкреплена системными данными, собранными без участия заявителя.

Как пожаловаться в ФАС на картельный сговор

ФАС — первый орган, куда следует обращаться при обнаружении антиконкурентного соглашения. Борьба с картелями — сфера непосредственной компетенции ведомства. Подать жалобу можно двумя способами:

• письменное обращение — направляется по почте или передаётся лично в приемную территориального органа; составляется в свободной форме с изложением фактов и приложением имеющихся доказательств;
• электронная форма на сайте fas.gov.ru — такие обращения рассматриваются наравне с официальными письмами.

Если решение ФАС не устраивает одну из сторон или пропущен срок обращения, дело передается в арбитражный суд. Судебная практика по картельным делам в сфере госзакупок обширна и неоднородна: исход во многом зависит от полноты доказательной базы картеля, собранной до подачи иска.

Ответственность за картельный сговор в 2026 году

В декабре 2024 года в ст. 178 УК РФ внесены существенные изменения (ФЗ-467), которые вступили в силу с января 2025 года. Санкции ужесточены:

• ч. 1 ст. 178 УК РФ (базовый состав) — лишение свободы до 5 лет (ранее — 3 года);
• ч. 2 ст. 178 УК РФ (картель на обязательных торгах) — лишение свободы до 5 лет со штрафом от 600 000 до 800 000 руб.;
• ч. 3 ст. 178 УК РФ (организованная группа, особо крупный ущерб или доход) — от 2 до 6 лет лишения свободы со штрафом от 2 до 4 млн руб.

Крупным доходом для целей уголовного дела считается вся цена контракта — не прибыль. Уголовный порог крупного дохода — свыше 80 млн руб., особо крупного — свыше 395 млн руб.

Помимо уголовной ответственности, ст. 14.32 КоАП РФ предусматривает оборотный штраф для юридических лиц — до 4% годовой выручки, но не менее 100 000 руб.; для должностных лиц — до 50 000 руб. или дисквалификация до 3 лет.

Программа смягчения ответственности (Leniency). Лицо, первым добровольно сообщившее о картеле и возместившее незаконно полученный доход, может получить иммунитет от уголовного преследования — это норма примечания 4 к ст. 178 УК РФ. Программа смягчения ответственности на практике используется редко, однако в крупных делах становится решающим инструментом: первый «сдавшийся» участник картеля фактически меняет свою роль с обвиняемого на свидетеля.