Как расторгнуть контракт по 44‑ФЗ без лишних рисков

Вопрос, как расторгнуть контракт по 44‑ФЗ, возникает, когда исполнение стало невозможным, контрагент нарушает условия или потребность заказчика изменилась. Закон допускает прекращение госконтракта, но способ расторжения напрямую влияет на расчеты, неустойку, судебный спор и риск включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Когда можно расторгнуть контракт по 44‑ФЗ

Часть 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусматривает четыре варианта прекращения контракта. Выбор зависит от того, согласны ли стороны, есть ли существенное нарушение и предусмотрен ли односторонний отказ в самом контракте.

Расторгнуть контракт можно:

• по соглашению сторон;
• по решению суда;
• при одностороннем отказе заказчика;
• при одностороннем отказе поставщика.

Первые два способа доступны независимо от специальной оговорки об одностороннем отказе в контракте. Для одностороннего отказа такая оговорка необходима: право должно быть предусмотрено условиями контракта и применяться на основаниях, которые установлены гражданским законодательством.

Расторжение по соглашению сторон

Соглашение сторон — наименее конфликтный и обычно самый безопасный способ завершить контракт. Он подходит, когда заказчик и поставщик готовы зафиксировать фактически исполненный объем, провести расчеты и отказаться от дальнейших требований либо определить их отдельно.

Например, заказчик больше не нуждается в остатке поставки, а поставщик еще не закупил товар. Или часть работ уже принята, но продолжение работ потеряло смысл из-за изменения проекта. В таких случаях стороны могут договориться без одностороннего отказа и суда.

Перед подписанием соглашения проверьте:

• какой объем товара, работ или услуг уже принят;
• какая сумма оплачена и какая подлежит оплате;
• есть ли аванс, обеспечение исполнения контракта или гарантийные обязательства;
• начислена ли неустойка и отказывается ли заказчик от ее взыскания;
• сохраняются ли претензии по уже исполненной части контракта;
• требуется ли оформить документы о приемке до даты расторжения.

Соглашение оформляют в форме, которая соответствует порядку заключения и исполнения контракта. Если контракт исполняется в электронной форме, документ подписывают и размещают через ЕИС в предусмотренном порядке. В тексте важно указать дату прекращения обязательств, сумму взаиморасчетов, судьбу обеспечения и наличие либо отсутствие взаимных претензий.

Само по себе расторжение по соглашению сторон не является основанием для включения поставщика в РНП. Однако формулировка «стороны претензий не имеют» не должна противоречить фактическим документам: если заказчик уже зафиксировал нарушение и начислил неустойку, вопрос о ней лучше урегулировать прямо.

Односторонний отказ заказчика

Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке, только если такое право предусмотрено контрактом. При этом основание должно соответствовать существенному нарушению со стороны поставщика либо иному случаю, который дает право на отказ по Гражданскому кодексу РФ.

Типовые основания для решения заказчика:

• поставлен товар, не соответствующий техническому заданию или обязательным требованиям;
• работы выполнены с недостатками, которые не устранены в установленный срок;
• поставщик нарушил сроки настолько существенно, что результат утратил ценность для заказчика;
• поставщик не приступил к исполнению или очевидно не успеет завершить работы вовремя;
• при исполнении выявлены недостоверные сведения, повлиявшие на допуск к закупке или соответствие товара условиям контракта.

Заказчику недостаточно сослаться на общее недовольство исполнением. Нарушение нужно подтвердить документами: актами, претензиями, перепиской в ЕИС, заключением экспертизы, результатами приемки, фото- и видеофиксацией при необходимости.

Как заказчику оформить отказ

Решение об одностороннем отказе не заменяет претензионную работу. Чем лучше заказчик зафиксирует нарушение до принятия решения, тем выше вероятность защитить позицию в споре и избежать отмены решения.

Действуйте последовательно:

• Зафиксируйте нарушение актом приемки, служебной запиской, заключением экспертизы или иным документом.
• Направьте поставщику требование устранить нарушение, если его можно устранить.
• Подготовьте мотивированное решение об одностороннем отказе с указанием конкретных условий контракта и подтверждающих документов.
• Сформируйте, подпишите и разместите решение в ЕИС в установленном законом порядке.
• Контролируйте десятидневный срок на устранение нарушения поставщиком.
• Отмените решение, если поставщик в этот срок устранил нарушение и это нарушение допущено впервые по данному контракту.
• После вступления отказа в силу проведите окончательные расчеты и направьте сведения в контрольный орган для рассмотрения вопроса о РНП при наличии оснований.

Срок ожидания нужен не для формальности. Если поставщик впервые устранил нарушение в течение десяти дней после надлежащего уведомления, заказчик обязан отменить решение об отказе. При повторном нарушении того же контракта обязанность отменять решение не возникает.

Односторонний отказ поставщика

Поставщик также может отказаться от исполнения, но только при наличии соответствующего условия в контракте. Такое право не предназначено для выхода из невыгодной сделки: рост закупочных цен, изменение валютного курса, ошибка в расчете себестоимости и дефицит оборотных средств обычно не признают достаточным основанием.

Основанием может стать существенное нарушение заказчиком своих обязанностей. Например, заказчик без законных причин не принимает поставленный товар, не предоставляет площадку или исходные данные для выполнения работ, не оплачивает надлежаще принятый результат.

Поставщику важно сначала создать доказательственную базу. Если просто прекратить поставки или работы, заказчик может расценить это как неисполнение контракта и начать процедуру одностороннего отказа со своей стороны.

Как поставщику защитить позицию

До решения об отказе поставщику следует письменно и через предусмотренные контрактом каналы предложить заказчику устранить нарушение. В обращениях нужно указывать конкретные пункты контракта, сроки и последствия бездействия.

Практический алгоритм выглядит так:

• Зафиксируйте нарушение заказчика: отказ от приемки, отсутствие оплаты, непредоставление доступа, исходных данных или согласований.
• Направьте мотивированную претензию с требованием устранить нарушение в разумный срок.
• Сохраните подтверждения поставки, направления документов о приемке, переписки и получения претензий заказчиком.
• Проверьте, предусмотрено ли в контракте право поставщика на односторонний отказ.
• Подготовьте решение об отказе и направьте его через ЕИС в установленном порядке.
• Дождитесь истечения десятидневного срока, в течение которого заказчик может устранить нарушение.
• После вступления решения в силу оформите взаиморасчеты и при необходимости заявите требование о возмещении убытков.

Односторонний отказ поставщика не влечет РНП автоматически. Но если контрольный орган или суд установит, что поставщик не имел законного основания прекращать исполнение, заказчик сможет использовать это как доказательство его недобросовестности.

Расторжение контракта через суд

В суд обращаются, когда договориться не удалось, односторонний отказ не предусмотрен контрактом либо вторая сторона оспаривает наличие нарушения. Для большинства споров между заказчиком и поставщиком компетентен арбитражный суд.

Судебный путь занимает больше времени, поэтому сторонам важно оценить, можно ли сохранить исполнение до окончания спора. Если контракт срочный и результат нужен к определенной дате, одних требований о расторжении может быть недостаточно — потребуется отдельно решать вопрос об убытках, обеспечительных мерах и дальнейшей закупке.

Суд может расторгнуть контракт при существенном нарушении другой стороной или при существенном изменении обстоятельств. Последнее основание применяется ограниченно: предпринимательские риски, обычное изменение рыночных цен и сложности с поставками сами по себе редко освобождают поставщика от обязательств.

Форс-мажор и изменение цен

Форс-мажор не равен любой проблеме при исполнении контракта. Обстоятельство должно быть чрезвычайным, непредотвратимым и находиться вне контроля стороны. Кроме того, необходимо доказать прямую связь между этим событием и невозможностью исполнить конкретный контракт.

Не считаются автоматическим форс-мажором:

• рост цен у производителя;
• изменение курса валют;
• отсутствие денег у поставщика;
• нарушение обязательств субподрядчиком;
• нехватка персонала или транспорта;
• ошибка в расчете цены при подаче заявки.

Форс-мажор чаще влияет на ответственность за просрочку, а не прекращает контракт автоматически. Если исполнение стало объективно невозможным, сторонам разумно сначала обсудить соглашение о расторжении, а при споре — обращаться в суд и подтверждать обстоятельства официальными документами.

Расчеты, неустойка и обеспечение

Расторжение не отменяет то, что стороны уже успели исполнить. Заказчик оплачивает принятый результат надлежащего качества, а поставщик возвращает неотработанный аванс, если он был перечислен.

После расторжения нужно отдельно проверить:

• принятый и неоплаченный объем исполнения;
• стоимость устранения недостатков;
• размер пеней и штрафов;
• основания для удержания или возврата обеспечения исполнения контракта;
• убытки заказчика, включая расходы на закупку остатка объема;
• гарантийные обязательства по уже принятому результату.

Заказчик вправе потребовать неустойку и возмещение убытков при наличии оснований. Поставщик, в свою очередь, может требовать оплату принятого исполнения и возмещение документально подтвержденных убытков, если контракт прекращен из-за нарушения заказчика.

Когда возникает риск РНП

РНП — один из наиболее серьезных рисков для поставщика. Включение в реестр ограничивает участие в закупках, если документация устанавливает требование об отсутствии сведений об участнике в РНП.

Риск особенно высок, если поставщик:

• не исполняет контракт без документально подтвержденной причины;
• прекращает работы или поставки только из-за убыточности сделки;
• игнорирует решение заказчика и не устраняет впервые допущенное нарушение в установленный срок;
• не подтверждает перепиской и документами нарушения со стороны заказчика;
• подписывает соглашение о расторжении с формулировками, которые фактически признают его вину, не оценив последствия.

Заказчик после расторжения по своей инициативе направляет сведения и документы в контрольный орган. Контрольный орган рассматривает обстоятельства, проверяет наличие вины поставщика и принимает решение о включении либо об отказе во включении сведений в РНП. Поэтому поставщику необходимо участвовать в рассмотрении, представлять пояснения, переписку, документы о готовности исполнить контракт и доказательства препятствий со стороны заказчика.

Практический чек-лист перед расторжением

Расторжение контракта лучше начинать не с решения, а с проверки документов. Ошибка в процедуре может превратить обоснованную позицию в спор с финансовыми потерями.

Перед любым способом расторжения проверьте:

• предусмотрен ли односторонний отказ в контракте;
• какое нарушение допущено и почему оно существенно;
• какие документы подтверждают нарушение;
• можно ли устранить проблему без расторжения;
• есть ли принятый объем, аванс, обеспечение и гарантийные обязательства;
• начислена ли неустойка и как она рассчитана;
• кто и в какие сроки должен разместить документы в ЕИС;
• имеются ли основания для передачи сведений в контрольный орган.

Если основания спорные, безопаснее сначала направить мотивированную претензию и предложить соглашение. Это помогает сохранить доказательства добросовестности и иногда позволяет завершить контракт без суда и риска РНП.

Частые вопросы

Можно ли расторгнуть контракт, если он стал убыточным?

Как правило, нет. Убыточность, повышение цен и неверный расчет закупочных расходов относятся к предпринимательскому риску поставщика. Договориться о расторжении по соглашению сторон можно, но заставить заказчика принять такое соглашение нельзя.

Можно ли расторгнуть контракт после окончания срока?

Да, если обязательства фактически не исполнены и стороны не урегулировали их прекращение. Однако нужно оценить условия контракта, наличие просрочки, принятый объем и возможные требования о неустойке. Формальное истечение срока действия не всегда прекращает ответственность за нарушения.

Нужно ли возвращать обеспечение исполнения контракта?

Это зависит от способа расторжения, условий контракта и наличия нарушений. При отсутствии задолженности и неустойки обеспечение подлежит возврату в установленный срок. Если заказчик правомерно предъявил требования, он может использовать обеспечение в пределах таких требований.