Основания для отклонения заявок по госзакупкам. Разбираем примеры из практики

В статье расскажем, что должен знать участник, чтобы его заявку не отклонила закупочная комиссия заказчика. Читайте, какие основания отклонения существуют в конкурентных электронных процедурах: аукционе, конкурсе и запросе котировок. Также приведем свежую практику решений ФАС. Для победы в конкурентных закупках необходимо не только предложить лучшие условия исполнения контракта, но и правильно заполнить заявку на участие. Прежде чем вы сможете принять участие в борьбе, ваша заявка должна пройти проверку на соответствие требованиям, которые установил заказчик для конкретной закупки. В зависимости от вида закупки рассмотрение заявки проходит в один или два этапа. По результатам рассмотрения заявку могут отклонить, а участника лишить возможности стать победителем. Основания для отклонения заявок прописаны в законе и имеют свои особенности для каждого способа закупки. Рассмотрим три конкурентных процедуры в электронной форме, которые чаще всего используются заказчиком: аукцион, конкурс и запрос котировок. Основания отклонения заявки в электронном аукционе Процедура проведения аукциона построена так, что заявка участника рассматривается в два этапа: до проведения торгов и по их завершении. Первая часть заявки содержит согласие на участие в аукционе, а также при необходимости сведения о товаре, который предлагает участник. Комиссия проверяет наличие — соответствуют ли предоставленные сведения требованиям документации. Существует только три основания для отклонения заявки. Первое основание: участник предоставил информацию о товаре не в полном объеме. Чтобы не допустить отклонения, при формировании заявки необходимо изучить требования к составу первых частей заявок. Они устанавливаются заказчиком в документации индивидуально для каждой закупки.   В случае если объектом закупки является выполнение работ или оказание услуг, то первая часть заявки будет содержать лишь ваше согласие. В таком случае все заявки будут допущены, поскольку согласие формируется автоматически при подаче заявки на ЭТП. Если вы участвуете в закупке на выполнение работ либо услуг, для которых требуется поставить товар, то дополнительно указываются сведения о товаре. К таким сведениям относятся наименование страны происхождения, конкретные показатели товара и товарный знак при его наличии. СЛУЧАЙ ИЗ ПРАКТИКИ. Как отклонили заявку за отсутствие конкретных показателей Участник не предоставил информацию о конкретных показателях товаров, за что комиссия отклонила его заявку. Участник подал заявку на участие в электронном аукционе на изготовление и монтаж узла учета кислорода газообразного медицинского (номер ЕИС 0372100029921000312). В документации были прописаны требования к товару. Однако в состав заявки участник включил лишь согласие на участие. УФАС поддержало решение комиссии и признала жалобу участника необоснованной. Документ: решение УФАС по Санкт-Петербургу от 30.07.2021 № 44–3653/21 Второе основание: участник предоставил недостоверную информацию. Случаи, при которых информацию сочтут недостоверной, следующие. Если участник указал информацию о товаре, а она не соответствует официальным сведениям производителя. Также информацию признают недостоверной, когда заявка содержит ошибочную или несуществующую информацию, а также сведения, которые противоречат друг другу. Комиссия отклонит заявку, если обнаружит в первых частях заявки недостоверную информацию, на любом этапе работы вплоть до подписания итогового протокола. Третье основание: участник указал информацию, которая противоречит требованиям документации. Такое случается, если в заявке указаны показатели товара, которые не соответствуют требованиям, установленным к товару. После завершения торгов комиссия рассматривает вторые части заявок, а именно информацию об участнике и документы в составе заявки. СЛУЧАЙ ИЗ ПРАКТИКИ. Как отклонили заявку без лицензии Участник не представил документы, установленные документацией (копию выписки из реестра лицензий или копию лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов). Комиссия отклонила заявку на участие в электронном аукционе на выполнение работ по техническому обслуживанию и освидетельствованию кислородных баллонов (номер ЕИС 0340200003321008067). УФАС поддержало решение комиссии и признала жалобу участника необоснованной. Документ: решение УФАС по Кировской области от 19.08.2021 № 043/06/69–708/2021 По результатам рассмотрения заявку отклонят, если: 1) Участник предоставил информацию и документы не в полном объеме. Например, не приложил в первой части заявки конкретные показатели товара при поставке товара как объекта закупки. 2) Информация и документы не соответствуют требованиям документации. Например, в составе заявки участник не приложил лицензию, выписку СРО, регистрационное удостоверение и другие документы, которые требовались по документации об аукционе. 3) Участник указал в заявке недостоверную информацию. Например, указал, что он относится к субъектам малого предпринимательства, а в реестре МСП его нет. 4) Участник не соответствует требованиям, установленным документацией. Это единые и обязательные требования к участникам: в отношении участника не проводится процедура ликвидации, отсутствует конфликт интересов и другие из статьи 31 Закона № 44-ФЗ. К дополнительным требованиям относится требование об отсутствии в РНП. 5) В заявке есть товар, на который распространяется запрет либо отсутствуют документы, которые подтверждают происхождение товара, если в закупке установлен национальный режим. СЛУЧАЙ ИЗ ПРАКТИКИ. Как заказчик допустил заявку с иностранным товаром и был не прав УФАС рассмотрела жалобу участника по закупке на поставку изделий медицинского назначения (система для переливания растворов) для нужд ГБУЗ АО «Володарская РБ» (номер ЕИС 0325300032421000138). По мнению участника, комиссия не отклонила заявки участников, предложивших товар иностранного производства. После проведения внеплановой проверки жалобу признали обоснованной. По условиям документации к данной закупке был применен национальный режим (постановление от 19.12.2018 № 102). При подведении итогов комиссия рассматривала заявки пяти участников: три участника предложили иностранный товар, а два других участника предложили товар, у которого страной происхождения являются государства — члены ЕАЭС. Данное обстоятельство является основанием для отклонения трех заявок, предложивших товар иностранного происхождения. Однако комиссия проигнорировала данное требование и всех допустила. Документ: решение УФАС по Астраханской области от 30.08.2021 № 030/06/69–1129/2021 Основания отклонения заявок в конкурсе в электронной форме Конкурсная заявка, как и аукционная, состоит из двух частей. Каждую из них комиссия рассматривает по отдельности. В первой части заявки участник направляет свое согласие на участие в конкурсе, а также при необходимости прикладывает предложение с информацией об объекте закупки по критерию оценки и сведения о предлагаемом товаре. Комиссия проверяет наличие согласия и соответствуют ли предоставленные сведения требованиям документации. По окончании принимает решение, допустить участника к конкурсу или отказать. Из-за чего комиссия заказчика отклонит первую часть заявки. Во-первых, заявку отклонят, если информация предоставлена не в полном объеме. Например, часть характеристик по товару в первой части заявки участник забыл указать. Во-вторых, если товар в заявке не отвечает требованиям документации, если проводится закупка на поставку товара или выполнение работ либо услуг, для которых требуется поставить товар. Такое бывает, когда характеристики по товару не совпадают с характеристиками из конкурсной документации. В-третьих, в заявке есть сведения об участнике и цене, которую он предложил. Например, участник прикладывает сведения о характеристиках поставляемого товара на официальном бланке организации со всеми реквизитами. СЛУЧАЙ ИЗ ПРАКТИКИ. Как отклонили заявку из-за печати участника закупки Первая часть заявки содержала сведения об участнике: участник поставил фирменную печать организации в ведомости исполнения ОКР (спецификация). Комиссия отклонила заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме на выполнение опытно-конструкторской работы «Разработка и создание комбинированного пожарного насосно-рукавного комплекса (на базе пожарно-насосной станции и автомобиля рукавного), комплектуемого пожарно-техническим вооружением с улучшенными техническими характеристиками, с применением современных материалов, а также испытательной и ремонтной базы к ним» (ОКР «Перспектива-ПТВ») (номер ЕИС 0348100046521000085). УФАС поддержало решение комиссии и признало жалобу участника необоснованной. Документ: решение ФАС от 17.08.2021 № 17/06/105–933/2021 После того как первая часть заявки была допущена, участник направляет вторую часть заявки. Комиссия проверяет информацию об участнике и документы в составе заявки на соответствие требованиям документации, в том числе проверяет достоверность предоставленной информации. Из-за чего отклонят вторую часть заявки. Во-первых, если участник предоставил информацию и документы не в полном объеме. Например, в составе заявки не приложил лицензию, выписку СРО, регистрационное удостоверение и другие документы, которые требовались в конкурсной документации. Во-вторых, информация и документы заявки не соответствуют требованиям документации. Например, необходимо было подтвердить страну происхождения товара в декларативной форме, а участник закупки этого не сделал. В-третьих, участник не отвечает требованиям документации. Например, подал заявку, но его внесли в РНП. В-четвертых, предоставил недостоверную информацию. Например, указал, что он относится к субъектам малого предпринимательства, а в реестре МСП его нет. В-пятых, если в заявке есть товар, на который распространяется запрет либо отсутствуют документы, которые подтверждают происхождение товара, если в закупке установлен нацрежим. СЛУЧАЙ ИЗ ПРАКТИКИ. Как отклонили заявку за недействующий устав Участник не приложил к заявке последнюю редакцию устава или соответствующие изменения, за что комиссия его отклонила. УФАС поддержала решение комиссии и признала жалобу участника необоснованной. Участник подал заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме на оказание услуг по подготовке и проведению семинаров, совещаний по обмену опытом, тренингов по профильным направлениям деятельности муниципальных служащих, специалистов, не отнесенных к должностям муниципальной службы, и лиц, состоящих в кадровом резерве (номер на ЕИС 0102200001621001493). На этапе рассмотрения вторых частей заявок комиссия обнаружила, что на основании ЕГРЮЛ в устав вносились изменения, однако данный документ в состав заявки участник не включил. Документ: решение УФАС по Республике Бурятия от 15.06.2021 № 003/06/54.7–584/2021   Основания отклонения заявки в запросе котировок в электронной форме С 1 апреля 2021 года ввели новый порядок проведения запроса котировок в электронной форме. Теперь максимальная цена контракта достигает 3 млн руб. В связи с этим изменили требования к заявке, расширили состав документов. Из-за чего комиссия заказчика отклонит заявку. Во-первых, если участник предоставил информацию и документы не в полном объеме. Например, в составе заявки участник не приложил лицензию, выписку СРО, регистрационное удостоверение и другие документы, которые требовались в конкурсной документации. Во-вторых, информация и документы не соответствуют требованиям извещения. Например, необходимо было дать согласие и подтвердить страну происхождения товара в декларативной форме, а участник закупки этого не сделал. В-третьих, участник не отвечает требованиям извещения. Например, в извещении была указана высота стола не более 800 мм, а участник в заявке указал 900 мм. Указана недостоверная информация. Например, указал, что он относится к организации инвалидов, а при проверке заявки это не подтвердилось. Или в заявке есть товар, на который распространяется запрет либо отсутствуют документы, которые подтверждают происхождение товара, если в закупке установлен нацрежим. СЛУЧАЙ ИЗ ПРАКТИКИ. Как заявку отклонили из-за отсутствия регистрационного удостоверения Участник представил документы не в полном объеме, за что комиссия отклонила его заявку. Поскольку закупаемый товар является медицинским изделием, заказчик установил требование, представить в составе заявки документ, подтверждающий соответствие товара требованиям законодательства, — копию регистрационного удостоверения на медицинское изделие (номер на ЕИС 0320200029321000069). Участник данный документ не представил. УФАС поддержало решение комиссии и признало жалобу участника необоснованной. Документ: решение Приморского УФАС от 30.08.2021 № 025/06/82.4–1053/2021 Рекомендация эксперта к подготовке заявок. Причины, по которым отклоняют заявки в электронных процедурах во многом схожи, а вот требования к заявкам различны и со временем их становится все больше. Чтобы вашу заявку не отклонили, подходите к подготовке серьезно, внимательно изучайте все требования, которые заказчик установил в документации. источник «Госзакупки.ру»