Первые закупки с полки. Пошаговый алгоритм

Формально новый способ закупки — это та же закупка у единственного поставщика, но с новыми правилами и сроками. Среди заказчиков закрепилось два названия для нового метода: «закупка с полки» и «электронная малая закупка». С полки — потому что поставщика выбирают из готовых ценовых предложений на электронной площадке. А электронная — потому что бумажные документы в закупке не используются. Ниже видите поэтапную схему действий заказчика, поставщика и площадки.

Перед тем, как читать эту статью, предлагаем вам опробовать на практике закупку с полки. В мини-курсе смоделированы практические ситуации.

Дополнение. Минфин выпустил письмо от 27.04.2021 № 24-01-07/32282, в котором дал рекомендации по закупкам в нерабочие дни с 4 по 7 мая 2021 года. Поскольку сроки в закупках с полки исчисляются в рабочих днях, проводить их в этот временной промежуток нельзя. Не планируйте закупку с полки на эти даты. Времени пока достаточно, чтобы внести изменения в план закупок, даже если уже запланировали.

Этап 1. Поставщик подает на площадку предварительное предложение

Поставщики размещают предварительные предложения на площадке. Предложить можно только товары, но не работы или услуги. Предложения заказчику подбирает сама ЭТП, заказчик видит их в личном кабинете. Площадка автоматически заблокирует товарное предложение, если часть объема или весь объем у конкретного поставщика уже будет разыгран у другого заказчика.

Помеха: товар может не разблокироваться. ЭТП может не разблокировать вовремя часть товара в заявке. Это значит, что предложение участника заказчик не увидит, а закупка может так и не состояться.

Этап 2. Площадка сортирует товары по регионам

Электронная площадка перенаправляет на заказчика те предложения, которые подходят ему по цене и территориальной принадлежности. Участнику можно включать в одно предварительное предложение один и тот же товар с разным регионом поставки. Но цена в зависимости от заложенной стоимости доставки товара может различаться.

Помеха: заявки могут не отсортировать по региону. ЭТП, которая отбирает заявки, в идеале должна в алгоритме поиска и сопоставления предложений разных поставщиков учитывать региональный признак. Но как это реализовано на самом деле — пока не ясно. Площадка не несет ответственности за корректное сопоставление заявки и извещения. Участник сам отвечает за достоверность и полноту информации (п. 2 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Этап 3. Заказчик формирует НМЦК в пределах 3 млн рублей

Заказчик имеет право установить НМЦК вплоть до 3 млн руб. Это в пять раз выше, чем стандартная бумажная закупка у единственного поставщика по пункту 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Например, если ранее заказчик заключал два прямых контракта по 500 тыс. руб. на канцтовары, теперь он проводит одну электронную закупку у едпоставщика на 1 млн руб. Значит, контролеры к закупке не придерутся: все подробности видны в электронной форме. А еще контракт можно разбить на этапы и предусмотреть аванс — это может привлечь к закупке больше участников.

Помеха: характеристики товара придется проверить самому заказчику. Заявлено, что ЭТП будет отбирать пять лучших заявок поставщиков только по цене (подп. «а» п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Получается, что сверять описание объекта закупки, то есть технические характеристики товара, придется самому заказчику. И еще проверять, включена ли в цену стоимость доставки в зависимости от региона.

Этап 4. Заказчик размещает извещение в ЕИС

ЕИС интегрирует закупку на выбранную заказчиком ЭТП. С полки можно купить любые товары, на которые вывешены предложения. Закупки работ и услуг по-прежнему приходится проводить в обычных электронных магазинах или на бумаге.

Помеха 1: возможно, придется работать на два магазина. Не урегулирован вопрос с существующими электронными магазинами. У многих заказчиков в регионах есть свои правила обязательных закупок в электромагазинах. Придется ли работать с такими закупками одновременно и там, и там — этот вопрос пока открыт. Например, закупать до 600 тыс. руб. на портале ЕАТ «Березка», закупки от 600 тыс. руб. до 3 млн руб. размещать на Сбербанк-АСТ. Проблемой может стать работа с так называемыми внешними системами размещения закупок — АЦК-Госзаказ, Веб-Торги и прочие. В таких системах региональным заказчикам надо все действия с закупками — от планирования до исполнения контракта. На момент выхода статьи не был решен вопрос, будет ли автоматическая интеграция с ЕИС и ЭТП.

Помеха 2: непонятно, устанавливать ли нацрежим. В составе извещения в разделе «Обязательные сведения» есть раздел «Информация об условиях, запретах и ​​ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства». Этот раздел надо заполнить, однако Минфин в своих разъяснениях указывает, что нельзя устанавливать условия допуска товара в извещении о малой электронной закупке (письмо Минфина от 12.02.2021 № 24-06-08/9591). Условия допуска из приказа № 126нют применяют только при конкурентных закупках.

Этап 5. Площадка отбирает предварительные предложения под извещение заказчика

В отличие от прямой бумажной закупки, электронный заказчик не ищет сам поставщика, а ему его подбирает площадку. Заказчик размещает извещение в ЕИС, которое автоматически переносит закупку на любую выбранную заказчиком ЭТП. Указывает на название, количество, характеристики. Площадка автоматически подбирает, какому заказчику подойдет предложение, и сигнализирует, что поставщик готов заключить контракт. Допустим, у поставщика есть 100 тонн мазута. Площадка может направить весь объем на одного заказчика, а может на двух, каждому по 50 тонн, если у обоих в извещении одинаковая цена.

Помеха 1: нельзя предлагать товар не по КТРУ. Не получится, как в бумажной закупке, заключить контракт лишь по характеристикам различных товаров. Поставщик должен будет предлагать товар и характеристики только из КТРУ. С этим неудобством придется смириться.

Помеха 2: придется искать товар по каждой площадке отдельно. Выбор поставщиков пока ограничен для заказчика одной ЭТП из восьми доступных. Это формальное ограничение участников. Интеграцию обещают лишь к 1 октября. До этого момента заказчику придется переходить на другую площадку, если на первой поиск не удался.

Этап 6. Заказчик выбирает поставщика из пула заявок, подобранных на ЭТП

Заказчик из присланных ЭТП предложений выбирает поставщика. Для решения о выборе можно не привлекать закупочную комиссию, рассматривает предложения и поставщиков услуг по предоставлению услуг заказчика, у которого есть электронная подпись для этих действий.

Помеха: заказчику придется брать на себя больше ответственности. Увеличивается нагрузка на того представителя заказчика, который единолично без комиссии будет принимать решение о соответствии заявок. А значит, и впоследствии, нести ответственность за принятое решение по отбору победителя закупки с полки.

Этап 7. Заказчик заключает контракт за два дня

Заказчик размещает в ЕИС и на площадке проект контракта без подписи. Срок — не позднее трех часов с того момента, как в ЕИС разместили протокол подведения итогов. Далее есть один день на ознакомление и подпись проекта контракта у поставщика и один день на заключение контракта заказчиком.

Помеха: отвечать придется как при конкурентной процедуре. Поставщик не может отказаться от заключения контракта. В отличие от обычных электронных магазинов поставщик за уклонение от контракта попадает в РНП. Ответственность заказчика и поставщика здесь такая же, как в конкурентных закупках. Если поставщик не предоставит вовремя обеспечение, либо не подпишет контракт в течение дня, заказчик обязан его внести в РНП.

Схема. Действия заказчика, поставщика и площадки на всех этапах закупки с полки