Три обязательных элемента закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ, чтобы не попасть под санкции ФАС России
В настоящее время антимонопольная служба проверяет положения о закупках заказчиков на соответствие статье 17 Закона № 135-ФЗ. Предмет проверки — злоупотребления правом заключать договоры у единственного поставщика без проведения конкурентных процедур. Цель — выработать единую практику пресечения таких злоупотреблений.
По состоянию на начало апреля 2026 года ФАС России уже проведён анализ положений о закупках 426 заказчиков. Признаки нарушений установлены в отношении 388 заказчиков, что составляет 91% от общего числа проверенных заказчиков. Возбуждены дела по статье 17 Закона № 135-ФЗ в отношении 91 заказчика. Предупреждения по статье 15 Закона № 135-ФЗ выданы 19 заказчикам — когда заказчик использовал типовое положение. В отношении 278 заказчиков рассматривается вопрос о принятии мер реагирования. До конца 2026 года ожидается промежуточный итог с цифрами и обзором практики.
Главная ошибка заказчиков — тезис о том, что положение о закупке полностью регламентирует закупочную деятельность. Это ошибочный подход. Невозможно выделить положение о закупке отдельно от принципов Закона № 223-ФЗ, которые закрепляют основные положения, которых должен придерживаться заказчик, в том числе принцип недопущения необоснованного ограничения конкуренции.
Основание закупки у единственного поставщика
Под основаниями понимается предмет закупки — конкретные товары, работы или услуги, которые можно закупить у единственного поставщика. Заказчик сам определяет их перечень исходя из потребностей и особенностей своей хозяйственной деятельности.
Вместе с тем, из оснований необходимо исключать конкурентные рынки. Если такие предметы включены в перечень оснований, это может рассматриваться как нарушение Закона № 135-ФЗ.
Если у заказчика есть потребности и он понимает, что могут возникнуть срочные обстоятельства, которые говорят о том, что надо заключить договор у единственного поставщика, то прописывать нужно не в основания, а в условия. Основания — это предмет закупки. Условия — это обстоятельства.
Условия закупки у единственного поставщика
Условия — это обстоятельства, при которых заказчик осуществляет закупку у единственного поставщика. Важная ремарка: по мнению ФАС России перечень условий должен быть закрытым (!!!). В положении о закупке не должно быть указано, что закупка у единственного поставщика может быть осуществлена, например, «и в иных случаях по решению заказчика».
Типичные условия, которые можно прописать:
- невозможность провести конкурентную закупку;
- исключительные права на данный товар принадлежат конкретному лицу;
- чрезвычайная ситуация, непредвиденные обстоятельства;
- несостоявшаяся закупка.
Основания и условия могут быть не связаны между собой. Например, в положении о закупке нет в основаниях закупки ремонтных работ, но, содержится условие о проведении закупки при чрезвычайных ситуациях. При наступлении чрезвычайных ситуаций закупки ремонтных работ (если они нужны) можно осуществить.
Обоснование закупки у единственного поставщика
Закон не закрепляет обязанности заказчики обосновывать закупку у единственного поставщика. Вместе с тем, ФАС России настоятельно рекомендует составлять обоснование. Из обоснования должно быть чётко понятно, на основании чего заказчик пришел к решению о необходимости или нецелесообразности проведения закупочной процедуры. Обоснование помогает «вспомнить» причины закупки, особенно когда с момента ее совершения прошло достаточное количество времени.
Обратите внимание, что ФАС России не проверяет заключённые по Закону № 223-ФЗ договоры у единственного поставщика на соответствие Закону № 135-ФЗ. Однако, ФАС России может взять эти договоры в основание своего решения в рамках проверки положения о закупке заказчика, на основании которого заказчик заключил этот договор. #223фз
Источник: Центр «Закон.гуру»
Отзывы
Обучение
Гос заказ
Финансирование бизнеса
Юридические услуги
Лицензирование
Бухгалтерские услуги
