Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

ВОПРОС: Готовим электронный конкурс на оказание услуг по информационной безопасности и хотим установить показатель квалификационного критерия оценки заявок «наличие у участников закупки деловой репутации». Как корректно это сделать?

ОТВЕТ: Согласно подп. «г» п. 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 (далее — Положение № 2604) для оценки заявок по критерию «квалификация участников закупки» может применяться в т. ч. такой показатель, как «наличие у участников закупки деловой репутации». При этом из п. 29 Положения № 2604 следует, что данный показатель может применяться исключительно при осуществлении таких закупок, когда поставщиками (подрядчиками, исполнителями) могут являться только юридические лица и/или индивидуальные предприниматели.

В случае применения показателя «наличие у участников закупки деловой репутации»:

а) осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном п. 20 Положения № 2604;

б) в порядке оценки заявок определяются:

• документ, предусмотренный национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации (ГОСТ Р 66.0.01-2017 «Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности»);
• связанные с предметом контракта виды деятельности в соответствии с классификатором ОКВЭД2, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации.

Таким образом, участнику закупки необходимо представить документ, предусмотренный ГОСТ Р 66.0.01-2017 и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации (сертификат соответствия). Такой документ должен быть выдан в результате оценки деловой репутации участника закупки по виду деятельности, соответствующему коду ОКВЭД2, к которому относится проводимая закупка.

Требовать какие-либо иные документы заказчик не вправе. В качестве примера приведем решение Тверского УФАС России от 23.08.2022 № 05-6/1-155-2022 (изв. № 0836100000422000027).

В данном случае заказчик указал в порядке оценки заявок, что по показателю «деловая репутация» он будет оценивать наличие у участника закупки действующего на дату подачи заявки на участие в конкурсе рейтинга надежности рейтингового агентства «Эксперт РА» или АКРА, а к оценке будут приниматься копии соответствующих свидетельств, подтверждающих наличие действующего рейтинга финансовой надежности.

Контрольный орган отметил, что в силу п. 6.1 ГОСТ Р 66.0.01-2017 в целях оценки соответствия требованиям системы стандартов заявитель обращается за получением сертификата соответствия в орган по сертификации или акта инспекции в орган инспекции. Оценка соответствия в форме сертификации является первичной для заявителя в целях получения индекса деловой репутации. Оценка соответствия в форме инспекции осуществляется в целях подтверждения и актуализации индекса деловой репутации заявителя.

Таким образом, наличие у участников закупки деловой репутации подтверждается исключительно представлением сертификата соответствия, предусмотренного ГОСТ Р 66.0.01-2017 и определяющего индекс деловой репутации участника закупки. В связи с этим установленные заказчиком требования к детализирующим показателям квалификационного критерия были признаны неправомерными. Контрольный орган усмотрел в действиях заказчика признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ.

А вот пример порядка оценки деловой репутации участника закупки, не вызвавшего никаких нареканий со стороны контрольного органа (см. решение Санкт-Петербургского УФАС России от 20.07.2022 по делу № 44-2293/22, изв. № 0472100001522000001):